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乾隆六年，弘历开始幸避暑山庄，承德开始进入繁荣期。乾隆四十三年(1778年)，弘历在一道谕旨中说：“热河地方朕每岁秋弥先期驻跸，数十年来户口日增，民生富庶，且农桑繁殖，市肆殷闻……”“皇祖诗云聚民至万家，今则不止于万，俨成大邑矣”。“热河自皇祖建山庄以来，迄今60余年，户口日滋，耕桑益辟，俨然一大都会”，是年升为承德府，此时承德成为当时仅次于**的另一重要**中心，有塞外京都之称。当时清帝每年几乎有半年时间来此避暑和处理朝政，接见****王公及外国使节。