本轮宏观调控之所以比以往更引人关注,与经济的发展、市场的发育有很大关系。然而,要深入领会本轮调控的意义,有必要回顾一下以往的历程。十四届****以来,我国宏观调控的方式从直接转向间接,调控对象从企业转向市场,调控活动从条块集中到**。初步形成了在****协调下,以计划、财税、金融部门为主,以间接**调控引导市场活动的宏观调控模式。
宏观调控的能力和水*也迈**一个新的台阶。当前,**发展进入了一个新的阶段,宏观调控体系面临的新问题主要是:财政金融**伴随的风险加大；宏观调控中**与市场的关系尚未理顺；宏观调控各部门间的关系还不够协调。针对这些问题,应该通过**完善宏观调控的基础；进一步理顺宏观调控体系内部的关系；完善规则,强化**,加快立法。
尽快将宏观调控活动纳入规范、有序、合法、透明的轨道。 我国宏观调控体系面临的主要问题 一、宏观调控措施伴随的风险加大。随着经济发展阶段的转变,宏观调控的主要目标从**需求过热、治理通货膨胀转向刺激需求、消除通货紧缩。适度从紧的财政**转变为积极的财政**。
**来连续发行建设国债,保持较大规模的国债投资,在取得积极效果的同时,财政赤字和债务规模增加的也较多。此外由于财政性投资还缺少规范和严密的管理和**,透明度也较低,国债投资也存在一定的低效率、伴随一定的资金回收风险。货币**从"适度从紧"转变为"稳健",由于金融**和监管还不完善,因此在扩大货币供给,增加信贷投放的同时,不良贷款的风险也在增加。
此外,在财政收支紧张的情况下,一些财政性风险在向银行转移。例如以出口退税额作为抵押条件取得银行贷款资金等。总体看,当前的财政货币**伴随着一定的风险。 二、行政**对市场活动的干预仍然偏多。当前宏观调控中仍然有明显的行政干预色彩。特别**来市场偏冷的形势下,**对经济活动的直接参与增加,行政干预的色彩也有所增强。
一是**直接投资规模扩大,持续时间较长。**部门对投资的调控偏重项目审批,由于投资决策与风险责任不对称,决策者利益与项目效益没有密切联系,影响了投资的效果。二是在一些方面出现了过度干预的现象。如不恰当地限制市场准入,**市场价格,限制竞争,保护落后。
三是当经济开始升温时,为了防止新的过热,在信贷资金和土地批租方面有些数量、规模**等直接管理的方法又开始恢复。而一些市场调节措施,例如减税、调整利率等使用的较少,效果也不明显。总体看,宏观调控中行政**和直接管理的方法仍然较多,一些经济**的调控效果也还不够好。
宏观调控中**和市场的关系需要进一步调整。 三、宏观调控各部门间的关系不尽协调。经过1998年和2003年的两次**机构**,宏观调控部门机构重叠和职责不清的问题得到缓解,但并未彻底根除。宏观调控中的越位和缺位现象还不同程度存在。一是财政**和货币**的相互配合还不够。
实行积极财政**时,由于传导机制不畅,货币**难以及时配合；货币**的一些操作措施对财政**的操作有时则产生不利影响,例如央行的公开市场业务导致国债利率降低,给财政的国债发行造成压力；财政**的一些操作措施增大了银行的金融风险,例如出口退税转为银行的抵押贷款。
二是某些调控活动还不够**。例如预算编制中基本建设投资预算与**公共预算分别设置；行政事业性收费***管立项,其他相关部门管标准等。这些都一定程度上形成了相互脱节,产生管理漏洞的可能。 宏观调控体系**的方向 宏观调控是**的一项重要职能；宏观调控的方法、对象取决于经济体制的性质；宏观调控的目标和任务取决于特定时期经济发展和运行的特点。
因此,探讨宏观调控体系**的方向,首先需要考虑未来**职能转变、经济体制**、对外开放和经济发展等诸方面的情况。 一、经济运行特点发生了重大变化,刺激需求、**风险成为宏观调控的主要任务。在综合国力有巨大提高的基础上,到1990年代中期,长期困扰**经济发展和人民生活的商品供应普遍紧缺已经转变为相对过剩。
市场供求总格局的这种变化,是一个带有根本性的转折,表明经济增长已经由供给约束为主的阶段转入需求约束为主的阶段。当前虽然**消费和投资保持较高的增速,但供给跟进增长的能力比较强大。一些需求热点,例如电子通讯、汽车、房地产等,价格不升反降。基础原材料和电力紧张的情况,在市场价格的调节下,预计也会很快改变。
如果考虑到国际市场的情况和增加进口的潜力,应该说持续的供不应求和通货膨胀不会再次发生。随着经济总量关系的转变,我国经济运行的特点必然发生变化。经济的周期性繁荣不再是结束于过热和严重的通货膨胀,而是新的生产过剩。与此联系,宏观调控的主要目标也必须在刺激需求和**经济风险之间相机抉择。
刺激需求时,要尽可能缩小**措施伴随的风险；在**经济风险时,要尽可能不影响市场的活力。这些都要求宏观调控必须更多地运用经济**,通过市场实施调节。 二、经济体制**进入加快发育和完善要素市场时期,宏观调控的内容和传导机制趋于复杂。随着基本经济**的逐步完善,产权关系、财产关系会进一步明确,在此基础上,要素市场体系会得到较快发展完善,市场配置资源的功能不仅表现在商品生产方面,而且将深入到生产要素配置方面。
在金融方面,货币市场、资本市场和保险市场间的资金将相互流动、相互制约；在进一步对外开放的形势下,**金融与国际金融融合的程度会不断提高,资金市场和外汇市场间也会形成更密切的关系。利润、利息、税率等影响资本收益的因素对社会资金供求总量的影响会不断加大。
财政货币**的调控内容和传导机制都趋于复杂。 三、我国经济将在更大范围、更广领域和更高层次上与国际接轨,对宏观调控的内容和方式提出了新的要求。在经济全球化和加入世贸**的新形势下,我国经济必然进一步与国际接轨。这就要求宏观调控不仅要考虑**经济运行的情况,也必须考虑国际经济运行的情况；宏观调控的方式不仅符合**情况,也要与国际规则接轨。
完善宏观调控体系的若干建议 一、理顺宏观调控各部门的关系,规范稳定各自的职能。*的***报告提出:"完善国家计划和财政**、货币**等相互配合的宏观调控体系"。要根据报告的精神理顺计划、金融、财政等宏观调控部门间的关系。计划的职能目前包括两方面:其一是从经济发展和运行的全局进行谋划,提出调控目标；其二是具体安排**的直接投资项目。
由于社会公**品和服务需要由**提供,因此从未来看,这两个方面的职能都要保留。从**方向看,计划今后突出提出宏观调控的目标；**支出的安排则宜集中到***门。从财政职能看,重点要强化公共财政职能,完善转移支付**。各级财政支出首先应保证社会公**品和服务的需要；基础设施建设必须由财政支出的也应尽可能引导社会资金参与,财政资金不能再投入一般竞争性产业。
金融方面,从提高货币**制定的透明度,针对货币市场、资金市场的变化及时调控角度看,应该加强货币**的**性,减少对货币**调整的直接行政干预。**主要通过调整宏观调控的目标协调财政和货币**,财政收支和货币**的调整,则需要在财政和央行各自的规则范围内按程序进行。
二、加强立法,在法律规范下实施宏观调控活动。随着****市场经济体制的完善和宏观调控水*的提高,应该逐步用法律方式稳定和规范宏观调控的模式,包括部门设置、部门职能和权限的界定等。积极创造条件,制定国家计划法、投资法、财产法、国民经济稳定增长法,通过法律法规,确定****市场经济宏观调控的基本规则和决策程序,规范协调宏观调控**和机构的活动。
适应产业升级的要求,还应该加强促进新兴产业特别是关于知识经济方面的立法,例如高新技术产业促进法、信息法、电子商务法等。**要在法律规范内,**进行宏观调控活动。 三、加快完善宏观调控的基础。当前宏观调控中经济**的作用不理想,调控措施伴随的风险较大,都与宏观调控的基础不完善有关。
例如银行和金融企业的内在机制不完善,权、责、利关系不对称,造成了国家承担大部分的金融风险责任,同时以行政****不良贷款比例等约束大多数的金融活动,使货币**传导机制不畅,调控措施伴随的风险较大；又如财税体制不完善,财政支出还不够规范和透明、各级**的财权和事权不够一致、税收体制也还存在诸多问题。
这些增加了财政**的风险,限制了减税措施的实施。要加快推进投融资体制、金融体制、财税体制**,促进资本等要素市场发展,尽快完善宏观调控的基础。
就算他死了，我也会一直守护他，直至岁月化为恒沙。
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